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全省保安服務市場*行動工作方案

為進一步加強保安服務業管理,推進保安隊伍職業化建設,規范發展保安服務市場,促進保安服務業健康快速發展,為我省保安業更好地參加第四屆全國保安評選表彰活動,總隊決定,自2015年10月15日至12月31日在全省范圍內組織開展保安服務市場專項整治行動(以下簡稱“專項行動”)。

  一、指導思想

  認真貫徹落實全面深化公安改革的有關部署要求,深入貫徹落實《保安服務管理條例》《公安機關實施保安服務管理條例辦法》等有關法及規章,切實加強保安服務行業監管,努力構建統一開放、競爭有序的保安服務市場,充分發揮保安服務業在創新立體化社會治安防控體系和“平安福建”建設中的積極作用。

  二、工作目標

  通過對各類保安從業單位、保安培訓單位、保安從業人員進行全面深入細致的調查摸底,掌握保安行業的基本情況,及時發現并認真梳理經營和管理中存在的突出問題,嚴格履行監管責任,清理一批不符合條件的從業主體,查處一批違法違規行為,督促保安從業單位完善各項管理制度,強化保安隊伍管理,規范開展保安服務,進一步加強保安監管體制機制建設,凈化保安服務市場環境,提升保安行業和保安隊伍社會形象。

  三、整治重點

  (一)保安從業單位存在的問題

  一是未經許可,擅自設立各類保安服務性質的組織和擅自提供保安服務的行為(包括從事報警運營服務的安全技術防范企業);以掛靠、承包、委托、加盟、勞務派遣等方式變相從事保安服務的行為;

  二是自行招用保安員的單位未依法備案的行為;保安服務公司跨省級行政區域經營或者設立分公司未依法備案的行為;

  三是自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業管理區域以外提供保安服務的行為;

  四是保安從業單位未按規定對全體保安員進行包括法律、保安專業知識和技能培訓以及職業道德教育規范等內容的崗前培訓和在崗定期培訓的行為;

  五是保安押運安全工作沒有落實的行為;

  六是其他違反法律、法規的行為。

  (二)保安員隊伍存在的問題

  一是保安從業單位的保安員未依法經審查合格、未留存指紋等人體生物信息或者未通過保安員考試,無證上崗的行為;

  二是保安從業單位的保安員未按規定穿著2011式保安員服裝或者未按照規定佩戴保安服務標志的行為;

  三是保安從業單位的保安員違反《保安服務管理條例》第三十條規定的行為;

  四是保安員相關信息沒有錄入福建省保安服務監管信息系統的行為;

  五是其他違反法律、法規的行為。

  (三)保安培訓單位存在的問題

  一是未經許可,擅自設立保安培訓性質的組織和擅自從事保安培訓的行為;

  二是保安培訓單位未按照保安員培訓教學大綱規定進行培訓的行為;

  三是保安培訓單位以培訓為名進行詐騙等違法犯罪活動的行為;

  四是保安培訓單位以實習為名派出學員變相開展保安服務活動的行為;

  五是其他違反法律、法規的行為。

  四、進度安排

  專項行動自2015年10月15日起至12月31日結束,分三個階段進行。

  (一)調查摸底階段(2015年10月15日至10月31日)。各地要逐級制定具體實施方案,迅速組織開展全面細致的保安服務市場調查摸底工作。特別是對近年來納入保安監管的從事報警運營服務的企業,要進行一次認真的梳理,列入此次專項行動整治范圍,納入日常監管。各地要根據調查摸底掌握的第一手情況,進一步健全完善監管工作基礎臺賬,核對登錄保安服務監管信息系統;要針對發現的問題,結合本地保安監管工作實際,確定本次專項行動的具體工作目標和整治重點。要針對近年來省外發生的保安員殺人、自殺、罷運等案事件暴露出的問題,督促企業對全體保安員認真進行一次摸底排查,重點了解其思想動態、精神狀況和現實表現,對于存在隱患、苗頭的,要采取談話教育、心理疏導、調離、辭退等措施,確保及時妥善處理解決,防止發生重大問題。

  (二)整治查處階段(2015年11月1日至11月30日)。對調查摸底發現的保安從業單位、保安培訓單位和保安員的違法違規行為,要嚴格依法予以查處。對未經許可,擅自從事保安服務、保安培訓的,要堅決依法取締,并沒收違法所得;構成犯罪的,要積極與檢察、法院部門溝通協調,爭取支持,確保依法追究其法律責任。要通過嚴厲打擊保安服務市場的各種違法犯罪行為,維護保安服務市場秩序,為依法許可、守法經營的保安從業單位和保安培訓單位創造良好的經營環境。

  (三)總結驗收階段(2015年12月1日至12月31日)。各地要結合本次專項行動的總體要求,對照本地確定的具體目標和整治重點,逐項進行總結、驗收,確保全部取得實效,達到預期目標。要對專項行動進行全面評估、查漏補缺,發現存在的問題,固化好的經驗做法。公安部、省廳將組織工作組對部分重點地區工作情況進行督導檢查,將檢查結果納入治安系統重點工作考核,對工作落實得力、整治成效顯著的地區予以通報表揚;對落實專項行動要求不到位,工作乏力,效果不好的地區予以通報批評,并責成其延長專項行動時間進行“補課”。

  四、工作要求

  (一)加強組織領導,認真抓好落實。組織開展專項行動,規范發展保安業服務市場是進一步貫徹落實《保安服務管理條例》的重要舉措,是增強保安從業單位和從業人員法律意識、服務意識和安全生產意識的重要途徑,是促進保安服務業健康快速發展的必然要求。為加強對專項行動的組織領導,總隊成立由陳小兵總隊長任組長,趙魯進政委任副組長的領導小組,下設辦公室,負責組織、指導、協調專項行動。各地保安系統特別是領導同志要高度重視,相應成立領導小組和辦事機構,精心組織,周密部署,明確責任,抓好落實。各地對專項行動中發現的問題,必須嚴格依法整治,確保查處到位、整改到位、責任追究到位,切實維護保安服務市場秩序。

  (二)密切協調配合,廣泛開展宣傳。保安服務業管理工作涉及到政府多個職能部門。各地在專項行動中要積極協調工商、住建、教育、人社等部門,充分發揮有關部門的職能作用和優勢,建立職責明確、配合到位的聯動協作機制,形成工作合力,加大整治力度,擴大工作成效。各地要結合此次專項行動,充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、微博、微信等傳統媒體和新媒體,多層次、多渠道、多角度宣傳保安服務管理法律、法規和行業發展成果,宣傳保安隊伍服務經濟社會發展、服務社會治安穩定、服務人民群眾的突出成績和感人事跡,提升保安行業和保安隊伍的社會形象。

  (三)及時總結工作,加強信息上報。各地要及時對專項行動進行階段小結和總結,認真匯總工作情況、相關數據、行動戰果和典型案例,深入分析本地區保安服務監管工作中存在的問題和不足,研究提出改進意見和措施,確保達到整治市場秩序、推進監管工作的效果。請各地于2016年1月10日前將專項行動工作總結連同《保安服務市場專項整治行動情況統計表》通過福建保安信息網(內網)上傳系統報送總隊,重要工作情況和典型案事例請隨時上報。


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